摘要：中医应急救援作为现代应急医疗体系的重要组成，其价值实现与规范发展离不开法治保障。本文依据《中华人民共和国中医药法》《“十四五”中医药发展规划》等政策法规，结合临床实践案例，从急救技术创新、突发公共卫生事件应对、康复协同干预、基层资源适配四个维度，系统探讨中医应急救援的核心价值，为其规范化融入国家应急管理体系提供理论支撑。
关键词：中医应急救援；中医药法；公共卫生应急；中西医协同
一、法律政策框架下的中医应急救援定位
《中华人民共和国中医药法》第十八条明确规定，县级以上人民政府应发挥中医药在突发公共卫生事件应急中的作用，加强应急物资、技术与人才储备 。《“十四五”中医药发展规划》进一步提出，要“显著增强中医药参与新发突发传染病防治和公共卫生事件应急处置能力”，将中医应急纳入国家应急体系整体布局 。这一系列法规政策确立了中医应急救援的法定地位，为其在急救攻坚、疫病防控等领域的实践提供了坚实法治保障，推动形成“中西医并重、协同应急”的制度环境。
二、中医应急救援的核心价值与实践成效
（一）急救技术创新：突破传统局限的法治实践
《中医药法》第十六条允许中医医师经培训考核后采用现代科学技术方法，为中医急救创新提供法律依据 。传统胸外按压心肺复苏并发症发生率高达30%～80%，而源于中医“胸腹气机升降”理论的腹部提压心肺复苏技术，遵循“胸路不通走腹路”思维，将中医整体观与现代急救技术融合，使窒息性心脏停搏抢救成功率达73.77%，为胸廓畸形等特殊患者开辟生命通道，填补了急救领域技术空白，体现了“保持中医药特色与现代技术结合”的法治要求。
（二）疫病防控：“治未病”理论的依法应用
《中医药法》要求医疗卫生机构在疾病预防控制中运用中医药理论与方法 。新冠疫情期间，张伯礼院士团队依据“湿毒疫”病机，在江夏方舱医院实施中医药综合治疗，564名轻症患者无一人转重，中药使用率超90%，践行了《“十四五”中医药发展规划》“中西医结合防控重大传染病”的要求 。通过中药调理、穴位贴敷等全链条干预，中医实现“预防-治疗-康复”闭环管理，为大规模疫病防控提供高效低成本方案，彰显了辨证施治的独特优势。
（三）康复协同：身心同调的规范实践
中医“阴阳平衡”理论指导下的康复干预，与《中医药法》“发展中医药预防保健服务”的规定相契合 。疫情康复阶段，中医团队针对心悸、乏力等症状制定个性化方案，结合中药方剂、推拿针灸及情志调节，实现身心同调，弥补了现代急救偏重生理救治的不足。这种康复模式符合《“十四五”中医药发展规划》“全方位全周期保障人民健康”的目标，提升了应急救援的整体效果。
（四）资源适配：基层应急的法定优势
《中医药法》明确社区卫生服务中心、乡镇卫生院应配备中医药专业人员并推广适宜技术 。中医急救技术如针灸止痉、艾灸回阳、刮痧解暑等，无需复杂设备，取材便捷，可在医疗资源抵达前争取黄金抢救时间。在基层及灾害现场，“西医救急、中医固本”的协同模式，最大化利用有限资源，落实了《“十四五”中医药发展规划》“提升基层中医药服务能力”的要求，增强了应急救援的普惠性与可及性。
三、组建军地应急救援总队对中医应急救援领域的重大意义
1.制度保障层面：强化政策落地的实践载体
军地应急救援总队作为应急管理体系的重要组成部分，为中医应急救援提供了制度化的实践平台。它具有”平战结合、军民融合”的体制优势，能够将《中医药法》《”十四五”中医药发展规划》等政策法规在应急场景中快速转化。通过军地协同机制，中医应急救援的”法定地位”得以在实战中检验和完善，推动形成”军地联动、中西医协同”的规范化应急模式，加速中医应急从理论倡导向实践应用的制度转化。
2.技术融合层面：促进中西医协同的示范窗口
军地应急救援的复杂场景（灾害救援、战场救护、突发公共卫生事件）为中医急救技术创新提供了多维度验证平台。传统医疗系统在创伤急救、感染控制、心理干预等领域积累丰富经验，与中医”整体观””辨证施治”理论形成互补。例如，论文提及的腹部提压心肺复苏技术、针灸止痉等中医适宜技术，可在军地联合演练中验证其适用性、标准化操作流程，为基层推广提供循证依据。这种”军地协同验证”机制，能够加速中医急救技术的标准化、规范化进程，填补”技术空白”与”标准缺失”之间的转化鸿沟。
3.资源整合层面：提升基层应急能力的倍增器
军地应急救援总队通过”军民融合”机制，能够优化中医应急资源配置。军队具备快速机动、物资储备、远程投送等优势，可弥补基层中医应急资源（人才、设备、药品）的不足。在灾害现场或偏远地区，军地协同可建立”前方中医应急小分队+后方军队医疗支援”的立体网络，实现”西医救急、中医固本”的协同效应。这种模式不仅提升了中医应急救援的普惠性与可及性，更通过军地资源互补，增强了国家应急体系的整体韧性。
4.人才培养层面：构建复合型应急人才梯队
军地应急救援合作是培养”懂中医、会应急、能协同”复合型人才的重要途径。中医人员通过参与中医应急培训、联合演练，通过军地交流，可提升应急响应、现场处置能力。这种双向人才流动机制，既落实了《中医药法》关于”加强应急人才储备”的要求，又为基层培养了一批既懂传统中医理论、又具备现代应急能力的骨干力量，解决了中医应急人才”数量不足、能力单一”的结构性问题。
5.标准建设层面：推动中医应急规范化的加速器
军地应急救援总队建设的标准化、规范化要求，为中医应急救援提供了标准制定的实践依据。军队系统在急救技术、物资管理、流程控制等方面有严格的标准化体系，通过军地协同实践，可推动中医急救技术（如穴位按压、中药方剂应用）的操作规范、疗效评价、质量控制等标准建立。这种”实践-反馈-修订”的闭环机制，能够加速中医应急从经验性操作向标准化流程转化，为中医应急救援纳入国家应急标准体系提供实证支撑。
6.国际交流层面：展示中国应急特色的重要窗口
军地应急救援总队在国际人道主义救援、维和行动等场景中的表现，是展示中医应急救援国际影响力的重要渠道。通过参与国际救援行动，军地协同的中医应急模式（如针灸镇痛、中药防疫）可向国际社会展示中国特色的应急医疗方案，推动中医应急救援”走出去”，为全球公共卫生治理提供”中国方案”。这种国际实践，既是对《”十四五”中医药发展规划》”推动中医药走向世界”要求的落实，也有助于提升我国在国际应急领域的软实力。
结语：中医应急救援的核心价值，既源于数千年实践积累的传统智慧，更得益于现代法律政策的规范保障。在《中医药法》《“十四五”中医药发展规划》等法规指引下，中医通过技术创新、疫病防控、康复协同、资源适配的多元实践，持续完善现代应急医疗体系。未来需进一步强化政策落地与机制创新，推动中医应急救援规范化、标准化发展，使其在守护人民生命健康、提升公共卫生应急能力中发挥更大作用。
军地应急救援体系通过制度保障、技术融合、资源整合、人才培养、标准建设、国际交流六个维度，为中医应急救援领域提供了从理论到实践、从政策到落地的全方位支撑。这种”军地协同”模式，不仅是落实国家中医药发展战略的重要路径，更是提升国家整体应急能力、构建人类卫生健康共同体的战略选择。未来应进一步深化军地融合机制，推动中医应急救援在更广泛场景中发挥独特价值。
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。积极倡导军地协同七大课题五年计划，聚焦关键领域，旨在助力军地企业实现高质量发展。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。