摘要：本文以第二届平安中国军地应急救援联盟大会与第四届全球科学植物性饮食大会联动实践为切入点，聚焦会议落地的军地协同七大课题五年计划，结合《“十四五”国家应急体系规划》《健康中国2030规划纲要》《中华人民共和国中医药法》等政策文件，系统剖析该五年计划引领下军地协同、植物性饮食赋能、中医药融入等融合路径的政策依据与实践价值，阐明七大课题五年计划在衔接顶层设计与基层实践中的枢纽作用，为应急保障体系现代化与全民健康事业协同发展提供理论支撑与实践参考。
关键词：应急保障；健康中国；军地协同；七大课题五年计划；政策实践
一、引言
应急保障与全民健康是国家治理体系的核心构成，二者的深度融合是落实总体国家安全观的重要举措。2025年岁末召开的第二届平安中国军地应急救援联盟大会与第四届全球科学植物性饮食大会联动盛会，以“军地融合铸平安，植物饮食护健康”为主题，将应急救援与科学饮食两大领域有机衔接，其中最具标志性的成果便是落地实施涵盖人才、教育、安全、生态、团结、健康、国防军地协同七大课题五年计划。该计划通过政策落地、技术交流与资源整合，构建起“应急+健康”的创新发展模式，使双会联动不仅成为践行国家战略规划的典型案例，更成为推动应急与健康融合从理念走向实操的关键载体。
二、融合发展的政策基石与内涵解析
（一）国家战略规划的顶层设计指引
《“十四五”国家应急体系规划》明确提出“优化应急协同机制”，要求“强化部门协同、区域协同”，健全“联合指挥、资源共享、跨域救援等机制”，为军地协同七大课题五年计划的制定与实施提供了根本政策遵循。其中，规划中“健全重大安全风险防范化解协同机制”“强化物资保障”等要求，与五年计划中安全共筑、资源整合等课题形成精准呼应。《健康中国2030规划纲要》强调“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障”，为五年计划中“健康”课题的推进，以及植物性饮食等健康理念融入应急体系奠定政策基础。《中华人民共和国中医药法》第十七条规定“县级以上人民政府应当将中医药应急物资、设备、设施纳入应急物资储备体系”，明确了中医药在应急领域的法定地位，为五年计划中健康课题的细化落实提供了法律依据。三大政策共同构成融合发展的顶层框架，而七大课题五年计划则成为衔接顶层设计与基层实践的关键桥梁。
（二）双会联动的实践内涵诠释
双会联动的核心在于以七大课题五年计划为牵引，将应急保障的“刚性需求”与健康发展的“柔性支撑”有机结合。该计划通过构建“军地协同、双向赋能、系统推进、务求实效”的深度融合新格局，以七大课题为具体抓手，实现了三重融合：通过人才、安全、国防等课题强化应急救援的组织能力，通过健康、生态等课题优化应急保障的健康维度，通过健康课题中中医药技术应用注入特色解决方案，最终形成“组织保障+健康赋能+技术支撑”的三维融合体系，精准响应了国家政策中“系统推进、协同发展”的核心要求。
三、融合发展的实践路径与政策呼应——以七大课题五年计划为核心
（一）军地协同：以七大课题为抓手激活应急体系韧性
七大课题五年计划是军地协同路径的核心载体，其涵盖的人才共育、教育共推、安全共筑、生态共护、团结凝聚、健康赋能、国防强化七大领域，精准契合《“十四五”国家应急体系规划》中“健全重大安全风险防范化解协同机制”的要求。双会期间，军地应急救援总队与中国军训网濮阳军地训练中心、北京兴谷精选科技有限公司等地方单位的签约授牌，正是五年计划中人才培养、资源整合等课题的落地实践，有效打破了军地政企壁垒，实现了“专业救援力量+地方资源优势”的精准对接。例如，人才课题聚焦应急救援专业人才的军地联合培养，通过军训基地与救援总队的合作搭建实训平台；安全课题则推动军地安全风险防控标准统一，健全跨域救援联动机制，将政策要求中的“资源共享、跨域救援”从理念转化为实践。这种以课题为导向的协同模式，既强化了应急指挥的统一性，又提升了物资保障的时效性，为应对重大突发事件提供了坚实的组织保障。
（二）植物性饮食：七大课题“健康”领域的创新实践维度
大会推动植物性饮食与应急物资储备结合，是七大课题五年计划中“健康”课题的重要落地举措，亦是对《健康中国2030规划纲要》“完善健康保障”要求的创新实践。结合《国务院办公厅关于践行大食物观构建多元化食物供给体系的意见》中“向植物要热量、要蛋白，拓展食物来源”的政策导向，植物性饮食因资源集约、营养高效的特性，成为“健康”课题中应急营养保障的优选方向——其富含的维生素与矿物质可提升人体极端环境适应能力，而区域化供应链建设则响应了《“十四五”国家应急体系规划》中“强化物资保障”的政策要求，同时契合五年计划中生态课题的绿色发展理念。双会为江西颉翔能源科技等5家企业授牌首批应急物资储备入库单位，将植物性饮食相关的健康理念通过“健康”课题转化为实物保障能力，构建起“平时储备、急时可用”的健康应急防线，推动“健康”课题从规划走向实操。
（三）中医药融入：七大课题“健康”领域的特色技术支撑
基层医疗团队的中医应急技术分享及中医应急救援专项研讨会的召开，是七大课题五年计划“健康”课题的细化实践，直接践行了《中华人民共和国中医药法》关于中医药应急物资储备与技术应用的规定。中医药在现场急救的快速调理、灾后疫病预防控制、伤员术后康复养护等场景的独特优势，与现代救援技术形成互补，既丰富了《“十四五”国家应急体系规划》中“完善应急救治体系”的内涵，也让五年计划“健康”课题的实践更具本土特色。研讨会上形成的中医药应急应用共识，进一步明确了“健康”课题中中医药技术的规范化发展方向，推动中医药应急物资储备、技术培训等具体任务纳入五年计划实施细则，实现了政策要求、课题规划与技术实践的深度融合。
四、结论与展望
双会联动的实践表明，应急与健康的融合发展是落实国家战略规划的必然路径，而七大课题五年计划则是实现这一融合的核心抓手与关键载体。其核心价值在于以政策为引领，以七大课题为具体牵引，搭建起军地协同、健康赋能、技术支撑的融合框架，实现了顶层设计与基层实践的有效衔接。未来需进一步以七大课题五年计划为依托，深化融合发展实践：在军地协同层面，细化五年计划中人才共育、安全共筑等课题的实施细则，呼应《“十四五”国家应急体系规划》中“区域协同”的要求，健全军地协同考核评价机制；在健康赋能层面，以五年计划“健康”课题为核心，持续推进植物性饮食等健康理念的普及，完善应急健康物资储备标准，强化区域化供应链建设；在技术支撑层面，落实五年计划中中医药应急应用相关要求，强化中医药应急技术的规范化培训与应用，完善配套保障政策。通过七大课题五年计划的稳步推进，推动政策与实践的良性互动，将“应急+健康”的融合模式推向更广领域，为应急保障体系现代化与健康中国建设贡献更大力量。
作者简介：
周玉春，军地事业推动者，带领团队致力服务军地事业，传承红色教育及国防教育，以《军地•智库》内参为平台，指导军地企业解读国家各部委政策文件，向国家各部委反映基层情况、弘扬基层先进典型。积极倡导军地协同七大课题五年计划，聚焦关键领域，旨在助力军地企业实现高质量发展。成立军地应急救援研究中心、军地防恐研究中心，整合军地双方在应急救援领域的资源、技术、人才等优势，创立军地应急救援总队，围绕应急救援的文化、理论、技术、装备、指挥协调等方面开展研究与实践工作。加强应急救援队伍人才培养，完善应急装备物资储供体系等工作，以提高应急救援的效率和效果，更好地应对各类灾害事故，保护国家和经济社会稳定及人民群众生命财产安全。